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一体化产业转移项目带动

2019/08/02 来源:徐州信息港

导读

一体化 产业转移项目带动作为一项重大国家战略,京津冀协同发展已基本完成顶层设计。 有序疏解北京非首都功能 成为了京津冀协同发展战略的核心

一体化 产业转移项目带动

作为一项重大国家战略,京津冀协同发展已基本完成顶层设计。 有序疏解北京非首都功能 成为了京津冀协同发展战略的核心。

在北京大学政府管理学院教授杨开忠看来, 非首都功能 主要分为两类:一些相对低端、低效益、低附加值、低辐射的经济部门和区位由非市场因素决定的公共部门,而对于疏解去向,除了河北、天津等周边区域,还包括从北京市区疏解至郊区。

疏散与承接

4月30日,中共中央政治局召开会议,审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。会议指出,京津冀协同发展战略的核心是有序疏解北京非首都功能,调整经济结构和空间结构,走出一条内涵集约发展的新路子,探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式,促进区域协调发展,形成新增长极。

这意味着,即将进入到实施阶段的京津冀协同发展战略已经明确了主要着力点。而若想实现北京非首都功能的疏解,首先需要明确什么是首都功能。按照此前的提法, 四个中心 是北京的功能定位,即全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。

但业内认为,从实际情况来看,北京承担了太多功能定位之外的功能,已经到了 非疏解不可 的地步。对此,北京市委书记郭金龙也有表态,疏解非首都功能,是京津冀协同发展的必由之路。在他看来,北京要轻装上阵,有些优质资源就要到河北、天津去配置,产生更大的效应,发挥更大的作用。

接下来等待破题的是,疏解北京非首都功能路径何在。以产业转移为突破口是业内的一致观点,不仅包括工业、教育、医疗、科研等产业的向外疏解,也包括外围区域要做好承接的准备,增强吸引力。

有消息称,目前北京正在研究今年拟先行疏解的产业目录。在今后的非首都功能疏解中,一般性产业特别是高消耗产业,物流基地、区域性专业市场等部分第三产业,部分教育、医疗等社会公共服务功能,部分行政性、事业性服务机构等将成为优先疏解重点。

另一方面,对于承接地而言,产业转移正在以项目带动。天津市政府秘书长张志强曾介绍,2014年,天津、河北分别推出了 1+11 、40个承接功能转移和产业对接重点平台,逐步落实新材料加工、装备制造等领域的产业合作项目。

对此,首都经济贸易大学教授祝尔娟认为,目前转移的产业主要以传统制造业为主,转移企业多为资源消耗型,集中在城乡边缘区,并且已进入由梯队转移为主向转变城市功能为主以及产业创新、产业分工和产业转移并行的新阶段。

分工与协作

事实上,目前京津冀三地的产业定位和方向已经明确,即北京将主要发挥科技创新中心作用,天津优化发展高端装备、电子信息等先进制造业,河北积极承接首都产业功能转移和京津科技成果转化。

但从实施角度来看,产业转移并不容易。

在京津冀三地的开发区中,此前几乎全部提出了重点发展电子信息、生物医药等产业。尴尬的是,三地在产业链上彼此几乎没有太大关联,与此同时,京津冀的区域合作也未上升到产业融合的高度和层次,由于产业园区本身同所在城市的互动合作性不足,产业结构互补性较弱、各自独立,产业一体化的程度偏低。

此外,不只是同质化,承接地对于产业选择和优质项目的竞争也较为激烈。

河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵对新金融表示,承接地首先要明白不要什么样的企业。当地需要什么样的企业是市场决定的,但是不要什么样的企业是政府能做到的。在北京产业转移过程中,承接地要明晰自己的定位。 我们经历过园区开发过程中盲目引进,相互砸价,造成了恶性的竞争和项目重复的路子,这背离了园区本身的功能和发展方向。项目落地之后发现跟之前的规划不一致,造成了土地、资本等浪费,也没有形成良好的产业链上下游合作关系。 张贵说。

若想解决这一问题,业内认为在产业布局上,京津冀三地应根据自身的比较优势,自觉、能动地形成合理的产业链。此外,在经济学家马光远看来,京津冀三地之间需要形成协同发展格局,而大的战略是终通过一体化做法形成京津冀三地之间协同发展,产业之间、公共政策层面、环境层面都能够一体化。

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